En nuestro recorrido por la denominada “ciudad del futuro” pudimos constatar que de las 18 obras que debía ejecutar Gezhouba, sí están funcionando: el centro de Salud, el centro infantil, “algunos” de los laboratorios para los docentes y el mercado ‘El Rosario’.

La ejecución del contrato de CEIEC es más complejo de constatar, pues la instalación de cables eléctricos y de telecomunicaciones se debían realizar bajo tierra. Trabajos que no se conoce cuál fue su nivel de avance.

Lo que sí constatamos es que la Subestación Eléctrica de 25 megavatios está construida, pero abandonada y solo la vigila un guardia contratado por CEIEC.

En cambio, la parte administrativa de Yachay funciona en la hacienda Jacinto Jijón y Caamaño. Unas aulas, los laboratorios y la residencia funcionan en otros dos edificios que cuentan con todos los servicios básicos.

Hay zonas que han sido tomadas por la maleza, están llenas de basura y escombros e incluso hay el riesgo de que sean invadidas, según advierte Andrés Rosales, rector de la Universidad Yachay Tech, la única autoridad que aceptó recibir en Urcuquí a Mil Hojas para dialogar sobre la situación actual del proyecto.

Para comprender la dimensión de este espejismo promovido por la maquinaria propagandística que comandó Correa durante sus 10 años en el poder, es preciso explicar que el mega-proyecto tiene tres componentes:

1. Yachay EP, empresa matriz responsable de administrar el mega-proyecto y
   dotar de la infraestructura, los equipos y servicios necesarios para su funcionamiento a las otras dos entidades que la conforman:
2. Yachay, La Ciudad del Conocimiento
3. Yachay Tech, la primera universidad de Investigación de Tecnología Experimental de Ecuador

Los hallazgos de Contraloría en la ejecución de contratos de CEIEC y Gezhouba

En el correato se delinearon las condiciones para la participación de las empresas estatales chinas en los denominados proyectos emblemáticos, creando las leyes de Contratación, la de Empresas Públicas y la de Educación Superior, entre otras. Todo atado a facilitar el financiamiento estatal del gigante asiático.

Sin embargo, no hay obra ejecutada por contratistas chinas que no haya sido objetada por la Contraloría y otros organismos de control por causar millonarios perjuicios al Estado.

Yachay, La Ciudad del Conocimiento, fue uno de los proyectos impulsados bajo esta fórmula, con un crédito de US$ 1.000 millones concedido en enero de 2015 para financiar su primera fase.

El 25 de noviembre de ese mismo año, Yachay EP suscribió con la china Gezhouba un contrato por US$ 169,67 millones para la construcción de infraestructura básica y equipamiento, con un plazo de 850 días, que se cumplieron en mayo de 2018. Pero hasta el momento, no hay actas de entrega-recepción de todo el contrato.

Al primer crédito se sumó otro en el 2016 del mismo Eximbank por US$ 198,24 millones, a 20 años, más 5 de gracia e interés fijo del 3%, para la infraestructura, el equipamiento urbano, la electricidad y las telecomunicaciones del proyecto Yachay.

Este financiamiento se aprobó para que el consorcio estatal chino CEIEC ejecute, vía régimen especial, el mencionado proyecto, que consiste en el soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones para 33 kilómetros de vías y la construcción de una subestación con una línea de 25 megavatios que la conecte con Ibarra, capital de la provincia de Imbabura.

El 20 de noviembre de 2015, el gerente de Yachay EP, Héctor Rodríguez y el representante legal de CEIEC, Wang Fei suscribieron el contrato No. 047-2015, por US$ 63,56 millones (más IVA), a ser desarrollado en 730 días calendario de la orden de inicio.

La calificación de CEIEC pasó el filtro del RUP (estaba habilitada en el Registro Único de Proveedores), del Sistema Nacional de Contratación Pública, pese a que el consorcio asiático, a esa fecha, figuraba en la nómina de empresas inhabilitadas para contratar, que publica el Banco Mundial. Se trata de una lista negra debido a prácticas reñidas con la ética, la transparencia, los derechos humanos y ambientales.     

En el Informe de la Comisión de Fiscalización de la Asamblea sobre el caso “Universidades Emblemáticas”, de marzo de 2022, en el caso de Yachay, se concluyó que suman 83 las glosas confirmadas por Contraloría a diferentes autoridades y a contratistas como Gezhouba y Conecuakor.

En el caso de Gezhouba las glosas suman US$ 1´801.208,04, entre otras causas por: no ejecutar la obra bajo los términos del contrato y beneficiarse de los reajustes de los precios no calculados; y no presentar el personal técnico ofertado.

Mil Hojas revisó los estados financieros de Gezhouba en el portal de la Superintendencia de Compañías. A diciembre de 2019, consta del valor total del contrato con Yachay EP (US$169,67 millones), la empresa china recibió el 45,62%, es decir US$77,40 millones. De 2020 a 2023 no aparece este dato en los balances registrados ante este organismo de control.

En cuanto al contrato de CEIEC, en 2022, un informe de la Contraloría detalló que no contó con planos arquitectónicos ni estructurales aprobados, con permisos de construcción del Municipio de Urcuquí y de la empresa eléctrica Emelnorte, algo indispensable por tratarse de un proyecto de media y alta tensión.

Además, los análisis de los auditores permitieron detectar varios pagos injustificados: US$ 6,92 millones por trabajos de soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones que no cumplieron las especificaciones técnicas, US$255.278 por equipos de la red informática que no se ajustaron al contrato, US$793.815 por trabajos inconclusos y US$ 49.668 por equipos que no tenían la capacidad de comunicación establecida para la red informática.

Mil Hojas consultó a un ingeniero civil que ha trabajado con empresas chinas y explicó que, antes de firmar los contratos, tanto CEIEC como Gezhouba, debieron haber exigido la entrega de los planos aprobados del proyecto integral, en este caso del Municipio de Urcuquí, así como los permisos correspondientes de las empresas de agua potable, alcantarillado y eléctrica, según corresponda.

“Sin tener todos los planos aprobados, no es posible hacer un presupuesto. Incluso las empresas debían verificar la ubicación de los puntos de luz, de las conexiones para los baños, para las redes de telecomunicaciones en función de los contratos”, acota el experto.

Sin embargo, confiesa que no le sorprende tal situación, pues esta era la estrategia durante el gobierno de Correa con las empresas chinas para luego hacer reajustes de precios y suscribir contratos complementarios.

Y, si bien el constructor consultado explica que cada empresa debe responder por las obras establecidas en sus contratos, el hecho de que no hayan exigido planos y permisos aprobados acarrea responsabilidades, incluso de tipo penal.

En una entrevista en febrero de 2022, el expresidente Guillermo Lasso dijo que ha existido un despilfarro en el proyecto Yachay, en donde aseguró que se invirtió US$ 1.200 millones y solo encontraron activos tangibles por US$ 200 millones.

El 6 de enero de 2023, Lasso anunció la liquidación de la empresa pública Siembra EP (antes Yachay EP) a través del Decreto 639, tras asegurar que el proyecto Yachay-Ciudad del Conocimiento ha sido un fracaso.La universidad Yachay Tech, la única fase del proyecto que sigue operativa, quedó fuera de este proceso de liquidación.A pesar de las denuncias de malos manejos administrativos, financieros y de la inestabilidad política que marcaron sus primeros siete años, Yachay Tech emprendió un plan de reingeniería desde 2022.

Entrevista

“Gezhouba y CEIEC quieren resolver los problemas y terminar las obras”

Andrés Rosales, la única autoridad que accedió a conversar con Mil Hojas, explica cómo los problemas de Yachay EP frenan el desarrollo de la universidad. Este experto politécnico en sistemas y electrónica, fue elegido rector y, en dos años de gestión, se ha enfocado en resolver los problemas y fomentar el desarrollo de la universidad, que actualmente forma a más de mil estudiantes.

Rosales admite que Yachay Tech está lejos de ser el Silicon Valley ecuatoriano prometido por el expresidente Rafael Correa, cuyo gobierno inauguró en marzo de 2014 el centro educativo.

Revela además que las empresas chinas Gezhouba, CEIEC e incluso el Eximbank están abiertos a negociar con el Gobierno, subsanar errores, pagar multas y terminar las obras.

Rosales hace un llamado al presidente Daniel Noboa y a las autoridades de la Senescyt para que dialoguen con los representantes de las empresas asiáticas y lleguen a un acuerdo que permita terminar los edificios y dotarlos del equipamiento tecnológico necesario. Esto no solo potenciará la oferta académica de Yachay Tech, que hoy cuenta con diez carreras técnicas, sino que permitirá recibir a más estudiantes y fomentar el desarrollo del conocimiento, la ciencia y la tecnología con sello ecuatoriano.

¿Qué conoce sobre los informes de Contraloría y las glosas emitidas, especialmente sobre los contratos con las empresas CEIEC y Gezhouba? ¿Hay acercamientos para lograr alguna solución?

Las puertas de la Universidad siempre están abiertas para conversar… El gerente de Gezhouba (Frank Lai) me ha expresado que para esta y otras empresas chinas es súper importante llegar a un acuerdo con el Estado, para seguir avanzando en los proyectos; es decir, terminar los edificios, porque eso les da credibilidad. El gerente de Gezhouba me ha expresado que el Eximbank también está atento a que se resuelvan las cosas, porque no quieren dejar una mala imagen de que todo quedó a medias. Ellos entienden los problemas, me ha expresado el gerente que quieren llegar a un acuerdo, evitar otro tipo de juicios y, más bien, pagar alguna multa, pagar alguna terminación del contrato y avanzar en la obra. Él ha venido, ha recorrido constantemente los edificios y quiere terminar el mismo sistema de alcantarillado.

¿Hace cuánto tiempo hubo estos acercamientos, hay una propuesta en firme, oficial para subsanar los inconvenientes?

No he visto la propuesta en firme. Son las conversaciones que he tenido con el gerente de Gezhouba. Él se ha acercado a la universidad desde 2023. Este año también se acercó a conversar y me ha dicho que está muy atento a seguir avanzando en las negociaciones para cerrar el contrato. Ellos quieren terminar la obra y a nosotros como universidad nos interesa mucho eso porque ver los edificios en obra gris y que sea un peligro para los estudiantes es muy triste.

¿Hay peligro para los estudiantes?

Siempre va a haber un peligro porque no hay muros, entonces cualquiera puede ingresar a estos edificios abandonados y puede estar tal vez ahí una serpiente o cualquier otro tipo de animal o tal vez alguna persona que le quiera hacer daño.

 ¿Se refiere solo a ese tipo de riesgos o a los estructurales por la mala calidad en las construcciones?.

No, para nada, porque esos edificios, si bien están abandonados, no han tenido nunca una caída ni hemos visto desmoronamientos.

Sin embargo, los informes de Contraloría advierten ese riesgo…, además no hay redes de alcantarillado, agua potable, se levantó edificaciones sin planos aprobados, por eso son las multas del Municipio (de Urcuquí). ¿Todo eso está dispuesta la empresa a resolver y a pagar las glosas por US$ más de 30 millones?.

Yo hablo por las conversaciones que he tenido, ellos están dispuestos a terminar la obra, todo lo que involucre no lo sé, pero quieren que los edificios queden bien, tal como era el contrato que suscribieron.

¿Hay por parte de CEIEC un pronunciamiento para subsanar los inconvenientes, como lo ha hecho Gezhouba que admite errores en el desarrollo de los proyectos?

Ese detalle técnico no sé. El gerente de Gezhouba me ha dicho: “Andrés, nosotros estamos dispuestos a llegar a un acuerdo con el Gobierno, con la Senescyt y terminar la obra. Y puedo decir que mis colegas de CEIEC también tienen la misma intención y el Eximbank también tiene la misma intención. Eso es lo que me han dicho, ya el detalle no lo sé.

¿Sobre esas obras hay un acta de entrega a recepción?

No hay un acta de entrega-recepción en ninguno de los casos.

¿Quién tendría que tomar las riendas de estas negociaciones? ¿El secretario de la Senecyt, el Gobierno?

Es un tema en el que debe intervenir el Gobierno Nacional. El secretario de la Senescyt puede llegar al presidente y explicarle cuáles son las soluciones.

¿Lo ha hecho? ¿Hay ese liderazgo en la Senescyt actualmente?

Entiendo que si está en conversaciones con el presidente (Daniel Noboa). Hay muy buena intención de la gente de la Senescyt, han venido, han caminado con nosotros, han ingresado a los edificios. 

Mientras Andrés Rosales, rector de Yachay Tech, asegura que el gerente de la empresa china Gezhouba le ha ratificado que la contratista está dispuesta a subsanar los errores para llegar a un acuerdo con el Gobierno, el representante de Gezhouba en Ecuador descarta esa posibilidad. Afirma, más bien, que el Estado no les paga desde hace cuatro años y advierte que la casa matriz no descarta llevar el caso a instancias judiciales.