¿De quién es el dinero del IESS? (2)
2. El BIESS administra tus ahorros por ti
Hay quienes señalan que la ley para que los recursos de los Fondos Complementarios Previsionales Cerrados pasen a ser administrados por el BIESS tuvo un origen retaliatorio?. El gobierno de la Revolución Ciudadana tenía en la mira el Fondo de Cesantía del Magisterio Ecuatoriano FCME, al que consideraba un bastión de sus exaliados y ahora enemigos políticos del desaparecido MPD (Movimiento Popular Democrático). Pero no se trataba solo de rencor, los más de US$ 430 millones de dólares en activos? del fondo del magisterio eran una suma apetecida por un régimen que entregó la mitad de su reserva de oro a Goldman Sachs por una suma apenas mayor. ?
Pero como la ley no puede tener un destinatario específico sino que debe ser universal, se corrigió el rumbo y, ante el azoro de la oposición, el proyecto sobre el Fondo del Magisterio que discutían fue cambiado el fin de semana por un proyecto por el que todos los Fondos Complementarios Previsionales Cerrados? (y resultó que había más de 60 y el ámbito de la ley eran 5415) se verían afectados.
La Constitución de 1998 consideraba que los FCPC eran privados, mientras que la Constitución de Montecristi abrió la posibilidad de que sean manejados por la institución financiera que cree el IESS, es decir, el Banco del IESS. Pero limita la potestad del BIESS a manejar solo aquellos fondos que hayan recibido recursos estatales, por tanto, era importante en la ley sostener que los FCPC habían recibido fondos públicos. El debate se centró en este tema y en la reivindicación de la supuesta superioridad administrativa del BIESS sobre quienes ahora administran tales fondos. La maquinaria AP funcionó se aprobó que el BIESS maneje 54 fondos privados en los términos que se dictaron desde Carondelet.
Para determinar si existen o no fondos públicos en los fondos previsionales se estableció en la ley procesos de auditoría con interventores?. Una vez aprobada la misma, se han convocando tales auditorías y a sus respectivos interventores?. Como con todos los procesos liderados por la Revolución Ciudadana existe la preocupación de cuán correctos y transparentes puedan ser estos procesos. Fondos como el del Magisterio deberá pasar por un proceso de auditoría (manejado por el Gobierno) para determinar si pasa o no a la administración del BIESS.
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El segundo argumento del debate: la supuesta superioridad del BIESS para administrar los ahorros privados no tiene un real peso legal, pero sí un peso discursivo. Es un esfuerzo de legitimar lo que desde la bancada de la oposición era denunciado como una confiscación, violación al derecho a la libre asociación y a la propiedad privada?. El punto débil de la argumentación de los malos manejos es que los FCPC estaban bajo la supervisión de la Superintendencia de Bancos, pero esta institución no había reportado tal cosa.
Para completar el círculo, mientras los asambleístas AP denostaban a la imagen de los finfos, los funcionarios del BIESS vendían la imagen de su institución como el administrador idóneo de tales fondos.
Eduardo Moreno, gerente del BIESS de marzo a septiembre de 2014, argumentaba la capacidad para administrar los FCPC gracias a la solvencia y dimensión del BIESS ya que “es el banco más grande del país” y ha administrado US$ 12,900 millones en 4 años. Destacaba la inversión en los fideicomisos inmobiliarios y aquellos vinculados a “grandes proyectos nacionales” como las hidroeléctricas?.
Víctor Hugo Villacrés Endara, Presidente del Consejo Directivo del IESS, a más de proponer un discurso de economía de escala, donde el BIESS sería más eficiente para administrar los recursos de los FCPC porque era más grande, intentó desvirtuar la crítica de que la ley obedecía a solucionar un problema de liquidez de la institución con el débil argumento de que dichos 54 fondos “apenas” representaban un 10% de la cartera total de la institución de US$ 12,700 millones. Villacrés afirmó: “garantizamos los principios fundamentales que debe tener un sistema de administración de recursos previsionales, que son seguridad, rentabilidad, liquidez y la posibilidad de que aquellos que ahorren en este tipo de fondos, puedan tener acceso a una mayor cantidad de servicios?”.
Foto: De izquierda a derecha: Eduardo Cedeño, Armengol Pineda, Walker Vera y Marco Vinicio Chávez, en una marcha de apoyo a la campaña de Alianza PAIS.
