Las empresas chinas CEIEC y Gezhouba, adjudicadas hace nueve años con más US$233 millones en contratos para Yachay, preparan demandas contra Ecuador. Aunque parte de las obras contempladas en sus contratos fue suspendida tras anomalías detectadas por la Contraloría, hoy las firmas asiáticas reclaman al Estado supuestos pagos pendientes y hasta daños y perjuicios.

Desde la contraparte nacional en esta controversia, es decir desde las autoridades de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (Senescyt), la política ha sido omitir cualquier referencia respecto al estado actual de dichas obras en informes, discursos o declaraciones públicas

Con la banca china como la mayor aliada crediticia, así como con leyes adaptadas para contratar a las empresas de ese país, sin concurso y sin informes previos de organismos de control, el correato allanó el camino para lanzar uno de los más ambiciosos y costosos de sus “proyectos emblemáticos, Yachay-La Ciudad del Conocimiento.

Garantizadas las condiciones favorables no tardaron en poner sus ojos sobre el enorme abanico de obras que se ofrecían en Yachay, las estatales China National Electronics Imports & Export Corporation (CEIEC) y China Gezhouba Group Company Limited

El 20 de noviembre de 2015, Héctor Rodríguez, a esa fecha gerente de la empresa pública Yachay EP y Wang Fei, representante legal en Ecuador de la estatal CEIEC, suscribieron el contrato No. 047-2015, por US$ 63,56 millones (más IVA) para el desarrollo del proyecto «Infraestructura Eléctrica y de Telecomunicaciones en La Ciudad del Conocimiento-Yachay, ubicada en el cantón Urcuquí, provincia de Imbabura.

En el cantón Urcuquí, de la provincia andina de Imbabura, Héctor Rodríguez, exgerente de Yachay EP, explica al expresidente Rafael Correa los avances del proyecto, para cuya construcción fueron expropiadas 6.462 hectáreas de tierras fértiles. Foto: Alex Godoy Rivera/ImbaburaHoy 

El proyecto consiste en la construcción de las obras de soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones para 33 kilómetros de vías y líneas de subtransmisión, además de una subestación de 25 megavatios que conecta a Yachay con Ibarra, capital de esa provincia. Esto incluye obras civiles, equipamiento mecánico, eléctrico, electrónico, de telecomunicaciones y sistemas asociados.

Contrato 047-215, por US$ 63,56 millones, suscrito en noviembre de 2015 por Héctor Rodríguez , gerente de Yachay EP, y Wang Fei, representante de CEIEC-Ecuador. Su ejecución total suma hasta el momento más de 3.300 días de retraso.

La forma de pago establecida en el contrato fue 50% de anticipo, con cargo al convenio de crédito que, por US$1.000 millones suscribió previamente el Gobierno de Rafael Correa con el Eximbank; y pago por avance de obra.

El plazo para la ejecución de este contrato con CEIEC fue de 730 días calendario, contados desde la orden de inicio, que se cumplieron en noviembre de 2017.

El 25 de noviembre de ese mismo año, Yachay EP suscribe con Gezhouba un contrato por US$ 169,67 millones para la construcción de infraestructura básica y equipamiento.  El financiamiento también provino del Eximbank y el plazo para desarrollarlo fue de 850 días, es decir hasta mayo de 2018.

Sin embargo, los plazos originales de ambos contratos no se cumplieron y hasta la fecha tampoco hay actas de entrega-recepción definitiva en ninguno de los dos casos.

El contrato con Gezhouba para los sistemas de agua potable, alcantarillado, un centro médico y hasta un mercado tampoco ha sido concluido, debido a que primero fueron construidos los cinco edificios y las vías en la Ciudad del Conocimiento.

Se destapa la caja de pandora

Un informe sobre el estado de Yachay, del entonces presidente Lenín Moreno, presentado cuatro meses después de asumir el poder, delató los primeros escándalos sobre este proyecto y fue una de las señales que marcó la distancia política con su antecesor y exaliado, Rafael Correa.

Luego de visitar La Ciudad del Conocimiento, el 12 de septiembre de 2017, Moreno denunció una nómina de 746 empleados, cuyos sueldos demandaban un gasto anual de US$13,5 millones. El rector ganaba US$18.000 y los catedráticos hasta US$ 16.000 al mes; muchos eran científicos de renombre, pero impartían clases de manera virtual. La empresa tenía 9 gerentes, cada uno de los cuales contaba con dos asesores, además de 21 abogados y 14 comunicadores sociales.

En septiembre de 2017, el presidente Lenin Moreno luego de un recorrido por Yachay, declaró que el «proyecto emblemático» de su antecesor Rafael Correa era inviable y pidió la intervención de Contraloría.
Foto: Archivo Presidencia de la República

Con esta radiografía del proyecto, Moreno solicitó la intervención de la Contraloría. El 9 de febrero de 2018, este organismo de control informó que, de un análisis de contratos por US$ 104,3 millones, se determinó pagos en exceso de $954.000 por un contrato para el alcantarillado de La Ciudad del Conocimiento, en el que no se cobró una multa de $280.000. A esto se suma otro pago en exceso por US$1,7 millones en la construcción del edificio Ciencias de la tierra o Clúster, un centro de salud y un centro de emprendimiento. Todas estas obras son parte del contrato con Gezhouba.

Por estas y otras irregularidades en el accionar de varias contratistas de Yachay (entre ellas las empresas chinas), el 10 de diciembre de 2019, con Decreto Ejecutivo 945, Moreno cambió el enfoque y el nombre de Yachay EP por el de Siembra EP. Buscaba reorientar su función “hacia el desarrollo de un entorno de docencia, investigación, innovación y producción, enfocado en productos agrícolas tradicionales y no tradicionales”.

Ese objetivo quedó en el papel, pues en marzo de 2020 debido a la crisis económica y a la emergencia mundial desatada por la pandemia del Covid-19, Moreno dispuso la extinción de Siembra EP y el traspaso de todos sus activos a la Senescyt, que asumió el manejo de la Ciudad del Conocimiento.

En 2021, el excontralor Carlos Riofrío lanzó reveladoras alertas sobre los graves problemas en Yachay

Luego de un recorrido por las instalaciones de La Ciudad del Conocimiento-Yachay, el 31 de agosto de 2021, el entonces contralor subrogante Carlos Riofrío, en declaraciones a medios de comunicación, alertó sobre varias irregularidades e incumplimientos en ese “proyecto emblemático”.

“Lógicamente, para poder soterrar o hacer las alcantarillas, tenían que nuevamente romper toda la vía que ya estaba construida… Por ese impedimento que tenían, los contratistas se quedaron con el anticipo, se dieron ampliaciones y finalmente pidieron la liquidación de los contratos”.

Esa fue apenas una de las anomalías que explicó Riofrío, luego de lo cual anunció que, en 90 días, estarán listos tres informes del ente de control y se procederá a receptar los descargos por parte de las empresas y exfuncionarios de Yachay EP, responsables de los procesos de contratación.

Dichas auditorías se orientaron a analizar el destino que Yachay EP y Siembra EP dieron a créditos que, por US$135 millones, otorgó entre 2015 y junio de 2021 el banco estatal de China Eximbank.

El contralor Carlos Riofrío, tras una vista a la Ciudad del Conocimiento en agosto de 2021, denunció que CEIEC y Gezhouba no pudieron cumplir sus contratos de sistemas eléctricos y servicios básicos, porque primero habían sido construidos los edificios y las vías, a pesar de lo cual, cobraron los anticipos. Fotos: Contraloría

Entre los resultados de estos exámenes se determinó responsabilidad civil contra autoridades y contratistas por US$ 43,99 millones y el desembolso de un anticipo por US$31.46 millones, sin un justificativo técnico.

En marzo de 2022, la Contraloría aprobó el examen DNA2-0014-2022, en el que contabilizó siete años de retraso en la construcción de la red eléctrica subterránea a lo largo de los 33 kilómetros de distancia entre Yachay e Ibarra, obra a cargo de CEIEC.

El costo de esta fase del contrato fue de $48,5 millones, 85% de los cuales fueron cubiertos con un crédito del Eximbank.

Ese mismo mes, la Contraloría envió una denuncia a la Fiscalía General del Estado, luego de que el equipo auditor señalara que no hubo un estudio de conveniencia ni de viabilidad técnica y económica para esta obra.

Además, se responsabilizó a la Dirección de Diseño de Yachay EP de no enviar los planos al Municipio de Urcuquí, debido a lo cual no se contó con los permisos para la construcción. El informe de auditoría, en una de las conclusiones puntualiza que “no se pudo constatar la revisión y aprobación de los estudios de la Empresa Eléctrica del Norte (Emelnorte)”, requisito ineludible por tratarse de obras de alta y media tensión.

Además, los análisis de los auditores permitieron detectar varios pagos injustificados: US$ 6’92 millones por trabajos de soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones que no cumplieron las especificaciones técnicas, US$255.278 por equipos de la red informática que no se ajustaron al contrato, US$793.815 por trabajos inconclusos y US$ 49.668 por equipos que no tenían la capacidad de comunicación establecida para la red informática.

Buena parte del proyecto Yachay, palabra quichua que significa conocimiento, lejos de la prometida réplica del Silicon Valey californiano, es ahora una suma de esqueletos de hierro y cemento abandonados y con una montaña de conflictos y millonarias pérdidas para Ecuador. Foto: Redacción MilHojas

Entre los hallazgos también se menciona que una empresa sin experiencia fue contratada para fiscalizar la obra, lo que explica que no haya exigido soluciones técnicas en los diseños y la legalización de trabajos complementarios. Eso no es todo, esa empresa habría abandonado la obra sin aprobar las planillas de avance.

En criterio de los auditores de la Contraloría, los responsables de las anomalías detalladas fueron los gerentes de Yachay desde 2015 hasta 2020.

El primer gerente general de Yachay EP fue Héctor Rodríguez, quien asumió el cargo en 2013 y renunció el 5 de julio de 2017. Fue quien suscribió los contratos con Gezhouba y CEIEC. Dejó el cargo tras denunciar falta de apoyo al proyecto por parte del Gobierno de Lenín Moreno.

Fue reemplazado por el exalcalde de Ibarra Jorge Martínez, quien dimitió el 22 de febrero de 2019. En junio de ese año, el guayaquileño Adrián Zambrano asumió la gerencia y ofreció reorientar el enfoque del proyecto hacia el desarrollo agrícola.

El tiempo pasó y los problemas no fueron solucionados. En febrero de 2022, en una entrevista desde la Casa de Gobierno, el expresidente Guillermo Lasso dijo que ha existido un despilfarro en Yachay, en donde, aseguró que se invirtió US$ 1.200 millones y solo hay activos tangibles por US$ 200 millones.

«… Con el dinero de Yachay se financiaban las giras que hacían los gobiernos anteriores, con delegaciones de hasta 200 personas en dos aviones. Yachay no tenía por qué pagar eso, se ha despilfarrado cerca de US$ 1.000 millones», enfatizó el exmandatario.

El 7 de enero de 2023, mediante el Decreto Ejecutivo 639, Lasso ordenó el cierre definitivo de Siembra EP y del proyecto de la Ciudad del Conocimiento y dispuso que la Senescyt  asuma todas las acciones administrativas, legales y financieras de Yachay EP y de la llamada Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE-Yachay).

Estableció también que, el cierre deberá concluir en seis meses y que, mientras dure el proceso, la Senescyt emitirá informes en los que determinará los bienes muebles e inmuebles, las competencias y las atribuciones que deben ser transferidas a otras entidades del Ejecutivo.

Dicho plazo se cumplió en julio de 2023 pero, hasta la fecha, la Senecyt no informa sobre el avance de este proceso ni sobre el cumplimiento de las recomendaciones de la Contraloría.

Hasta el momento, la Senecyt tampoco ha informado sobre las gestiones que ha realizado para dar seguimiento a las recomendaciones sobre las responsabilidades determinadas contra los exgerentes de Yachay Ep y Siembra EP y los representantes de las empresas responsables de la ejecución de las obras.

Esta Secretaría tampoco ha respondido los pedidos de información realizados por Mil Hojas.

Hace 100 días, el pasado 9 de septiembre de 2024, Mil Hojas solicitó a la directora de Comunicación de la Senescyt una entrevista con su titular César Vásquez, con el propósito de conocer el estado actual del proyecto Yachay-La Ciudad del Conocimiento, el cumplimiento de las recomendaciones efectuadas desde 2017 por la Contraloría y los avances en el proceso de liquidación de la empresa pública Siembra EP, antes Yachay EP. El 10 de septiembre, conforme a sus indicaciones, este Portal envió el pedido al correo institucional. 

Ante la falta de respuesta, dos días después se contactó vía telefónica a César Vásquez quien dijo que, por cuestiones de agenda, no había sido posible atender el pedido y facilitó el número de su nueva directora de Comunicación, a fin de fijar fecha para la entrevista.
Mil Hojas reenvió la solicitud a dicha funcionaria, quien se comprometió a encontrar un espacio para el diálogo.

El 10 de septiembre de 2024, cumpliendo un requerimiento de la Dirección de Comunicación de la Senecyt, Mil Hojas envió esta solicitud de entrevista con su titular César Vásquez, que aún no ha sido atendida.

El 22 de noviembre, tras varias insistencias, la directora de Comunicación informó que no sería posible la entrevista, pero aseguró que enviará una ayudamemoria con las respuestas. Hasta el cierre de esta edición, no llegó el documento.

Versiones contrapuestas entre las empresas chinas y la Universidad Yachay Tech se revelan alrededor de millonarios contratos que debieron ejecutarse en La Ciudad del Conocimiento. Mientras el rector de Yachay Tech, Andrés Rosales, sostiene que las contratistas Gezhouba y CEIEC buscan resolver fallas en las obras y liquidar los contratos mediante acuerdos con el Gobierno, los representantes de ambas compañías apuntan a demandas judiciales.

LEA LA PRIMERA PARTE DE ESTE REPORTAJE AQUÍ

En el contexto de la investigación de Mil Hojas sobre las obras inconclusas del proyecto Yachay-Ciudad del Conocimiento, “obra emblemática” del Gobierno de Rafael Correa, el 6 de diciembre pasado publicamos una entrevista en la que el rector Rosales dijo: “El gerente de Gezhouba (Frank Lai) me ha dicho: … ‘Andrés, estamos dispuestos a llegar a un acuerdo con el gobierno, con la Senescyt y terminar las obras. Mis colegas de CEIEC y del Eximbank tienen la misma intención, porque no quieren dejar una mala imagen de que todo quedó a medias’…

Andrés Rosales fue elegido rector de Yachay Tech en 2022. Ha enfocado su gestión en resolver los problemas y fomentar el desarrollo de ese centro de educación.

Con ese antecedente, el pasado 11 de noviembre, Mil Hojas contactó, vía telefónica, a Frank Lai y le solicitó una entrevista para que corrobore esa posición de la empresa e informe sobre el estado actual de las obras. El gerente de Gezhouba respondió que consultará con la casa matriz (en Beijín) y dará una respuesta, pero esta no llegó.

Tres días después, debido a que ya no respondió llamadas, en un mensaje por WhatsApp, se le consultó si concedería la entrevista. Su respuesta fue: “… muchas gracias por escribirme por este medio, he consultado la casa matriz, pero no tuve una respuesta favorable para que yo asista la entrevista, le agradezco su comprensión, por la ineptitud del gobierno la empresa ha tomado ya una decisión firme para concretar este tema del cierre en funciones judiciales, así que nuevamente le agradezco la intención que tienen ustedes, y saludos”.

Por la misma vía, Mil Hojas le informó que su respuesta será incluida en la investigación que se estaba preparando.

El rector Rosales dijo también que los directivos de las empresas chinas entienden los problemas y que Lai, en varias visitas a Yachay desde el año 2023, le ha expresado que quieren llegar a un acuerdo y evitar procesos judiciales.

El 3 de diciembre de 2024, este portal difundió un video para promocionar la primera entrega del reportaje sobre Yachay-La Ciudad del Conocimiento. Un día después, con el propósito de incluir la posición de Gezhouba, se envió a Frank Lai un segundo mensaje por Whatsapp.

En lo medular de su respuesta, en contraste con las declaraciones de Andrés Rosales, el gerente de Gezhouba-Ecuador aseguró que la empresa no tiene multas y que es el gobierno ecuatoriano el que no les paga desde hace cuatro años, aunque no dio más detalles. Además, acusó a Mil Hojas de distorsionar la información e indicó que los edificios del proyecto Yachay no son parte de las obras contempladas en el contrato de esa empresa.

Entre las imágenes que publicó Mil Hojas en el video promocional figuran cinco edificios que fueron construidos por el consorcio coreano-ecuatoriano Conecuakor porque en ellos debían ser ejecutadas varias de las obras estipuladas en el contrato de Gezhouba, como son las redes de agua potable y alcantarillado, así como las redes de soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones, a cargo de CEIEC.

La compañía Gezhouba Group Company Limited se constituyó en Ecuador en 2010. Sus oficinas, en Quito, se encuentran en la Republica del Salvador y Suiza.

Tras fracaso de mediación, CEIEC busca que Ecuador le pague US$22,12 millones

El rector de Yachay Tech, Andrés Rosales, reveló además que el gerente de Gezhouba-Ecuador le había manifestado que CEIEC también estaría interesada en resolver los problemas de sus contratos en Ecuador, a fin de concluir los trabajos y suscribir las actas de entrega recepción de las obras a su cargo.

En los estados financieros de CEIEC correspondientes al año 2023, y que constan en el portal de la Superintendencia de Compañías, la empresa china informa que, como entidad contratante, la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt), acordó el procedimiento de mediación número 0420-DNCM-2018-QUI.

En este edificio, ubicado en el centro norte de Quito funciona la oficina de CEIEC.

En las notas que la empresa anexa a sus estados financieros explica que, en dicho instrumento (mediación), se establece que las partes podrán plantear acuerdos recíprocos conforme a recomendación expresa del administrador del contrato (00472015) y que se pondría en conocimiento de la empresa los valores que podrían ser reconocidos por la entidad contratante como pago por las planillas no legalizadas.

La cuantía en disputa bordea los US$208.654,84.

Sobre el estado de ese procedimiento, en el mismo documento, CEIEC señala que se encuentra con acta de imposibilidad y pendiente el inicio de acciones legales, una vez que sean autorizadas por la matriz.

Eso no es todo, además la firma china busca un pago por daños y perjuicios “por permanencia adicional en el proyecto, por causas imputables a la entidad contratante”, por lo que exigirá que el Estado ecuatoriano le pague la suma de US$21,91 millones.

Fuente: Notas a los estados financieros. Superintendencia de
Compañías

Al momento CEIEC consta en la Superintendencia de Compañías como una empresa incumplida con sus obligaciones societarias en el ámbito financiero. Es decir, la empresa mantiene pendiente el pago de su aporte anual sobre las ventas y patrimonio.

Fuente: Superintendencia de Compañías.

Este Portal buscó a los representantes de CEIEC en Ecuador, pero los cuatro números telefónicos registrados en sus redes sociales están inhabilitados. El único que está operativo, no corresponde a la empresa.

El plazo original para entregar las obras venció en 2018

El 20 de noviembre de 2015, Héctor Rodríguez, a esa fecha gerente de Yachay EP (hoy Siembra EP) y Wang Fei, representante legal en Ecuador de la estatal China National Electronics Imports & Export Corporation (CEIEC), suscribieron el contrato No. 047-2015, por US$ 63,56 millones (más IVA) para el desarrollo del proyecto «Infraestructura Eléctrica y de Telecomunicaciones en La Ciudad del Conocimiento-Yachay, ubicada en el cantón Urcuquí, provincia de Imbabura.

El proyecto consiste en la construcción de las obras de soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones para 33 kilómetros de vías y líneas de subtransmisión, además de una subestación de 25 megavatios que conecta a Yachay con Ibarra, capital de esa provincia. Esto incluye obras civiles, equipamiento mecánico, eléctrico, electrónico, de telecomunicaciones y sistemas asociados.

La forma de pago establecida en el contrato fue 50% de anticipo -con cargo al convenio de crédito que, por US$1.000 millones, previamente suscribió el Gobierno de Rafael Correa con el Eximbank- y pago por avance de obra.

El plazo para la ejecución de este contrato con CEIEC fue de 730 días calendario, contados desde la orden de inicio, que se cumplieron en noviembre de 2017. Sin embargo, hasta la fecha no hay un acta de la entrega-recepción definitiva del proyecto.

Cinco días después de firmar el contrato con CEIEC, el 25 de noviembre de 2015, Yachay EP suscribe con Gezhouba un contrato por US$ 169,67 millones para la construcción de infraestructura básica y equipamiento.  Este también fue cubierto con un crédito del Eximbank y el plazo para desarrollarlo fue de 850 días, es decir hasta mayo de 2018. Tampoco se cumplió.

Al momento, China Gezhouba Group Company Limited (Grupo China Gezhouba Compañía Limitada), como consta registrada en la Superintendencia de Compañías, es una empresa incumplida ante este organismo de control por no presentar: balances del año 2021 para calcular su contribución del año 2022, balances financieros del año 2022 para calcular su contribución del año 2023, y balances del año 2023 para calcular la contribución del año 2024.

Tampoco ha entregado la siguiente información:

Año 2021: informes de balance, de auditoría, de nómina de administradores y notas a los Estados Financieros
Año 2022: informe de balance, informe de nómina de administradores y notas a los Estados Financieros
Año 2023: informe de balance, informe de nómina de administradores y notas a los Estados Financieros

Fuente: Superintendencia de Compañías.

Fuente: Superintendencia de Compañías.

El Estado ecuatoriano no logra liquidar los contratos que, por casi una década, han mantenido las empresas chinas CEIEC y Gezhouba para varias obras en La Ciudad del Conocimiento. La Contraloría ha emitido glosas con responsabilidades administrativas y civiles por decenas de irregularidades en la ejecución de este “proyecto emblemático” del correato.

A 130 kilómetros de Quito, en San Miguel de Urcuquí, se extiende sobre un área de 6.462 hectáreas una de las quimeras del correato: “La Ciudad del Conocimiento”.

En sus inmediaciones se encuentra el complejo universitario Yachay Tech que prometía ser un hito en el desarrollo científico, tecnológico y por lo tanto un faro de conocimiento a escala nacional, regional y mundial.

Un equipo del Portal Mil Hojas recorrió sus instalaciones y pudo constatar que luego de 10 años de firmados no solo los contratos de construcción de cinco edificios, sino también de instalación de sistemas de agua potable y alcantarillado, así como de infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones, buena parte de estas obras siguen inconclusas, por lo que   el funcionamiento de los servicios básicos mencionados es parcial.

Solo basta con avanzar entre las vías de la Ciudad Yachay, unas pavimentadas y otras de tierra, para constatar el contraste entre la colosal obra tan promocionada por el exmandatario Rafael Correa y la realidad.

En tres de los cinco edificios que conforman el campus universitario, donde debían funcionar 18 institutos tecnológicos nacionales e internacionales, solo encontramos columnas con fallas estructurales, que no han sido subsanadas y que sostienen losas, también hechas fuera de toda norma técnica.

Por las irregularidades en la ejecución de estas obras, los trabajos fueron suspendidos en mayo de 2015, luego de exámenes especiales efectuados por la Contraloría General del Estado. El consorcio ecuatoriano-coreano Conecuakor es el responsable de este contrato por US$ 44 millones.

Pero, la mayor parte de las obras que demandaba La Ciudad del Conocimiento fueron adjudicadas a empresas chinas bajo el sistema de régimen especial, es decir de manera directa. De esas firmas, Gezhouba y CEIEC, destacan por haber concentrado los más altos valores contractuales, un total de US$233,23 millones para casi dos docenas de obras de infraestructura y equipamiento de Yachay.

Las responsabilidades de Gezhouba iban desde la construcción y equipamiento de aulas y laboratorios hasta sistemas de agua potable y alcantarillado, pasando por la implementación de sistemas de video vigilancia.

CEIEC, por su parte debía entregar obras civiles y equipamiento para la construcción de soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones, además de una subestación que genere luz para Yachay.

Carlos Reinoso Jerez, investigador de Doctorado de Yachay Tech, explica el funcionamiento de los laboratorios para las 10 escuelas del centro universitario.

En nuestro recorrido por la denominada “ciudad del futuro” pudimos constatar que de las 18 obras que debía ejecutar Gezhouba, sí están funcionando: el centro de Salud, el centro infantil, “algunos” de los laboratorios para los docentes y el mercado ‘El Rosario’.

La ejecución del contrato de CEIEC es más complejo de constatar, pues la instalación de cables eléctricos y de telecomunicaciones se debían realizar bajo tierra. Trabajos que no se conoce cuál fue su nivel de avance.

Lo que sí constatamos es que la Subestación Eléctrica de 25 megavatios está construida, pero abandonada y solo la vigila un guardia contratado por CEIEC.

CEIEC construyó esta subestación eléctrica de 25 mv, que podría aportar en esta crisis energética, pero no está funcionando, debido a los problemas contractuales.

Edificio de Laboratorios E2 y E3 de las carreras de Matemáticas, Tecnologías de la Información, Nanotecnología, Biología, Física y otras.

En cambio, la parte administrativa de Yachay funciona en la hacienda Jacinto Jijón y Caamaño. Unas aulas, los laboratorios y la residencia funcionan en otros dos edificios que cuentan con todos los servicios básicos.

El contrato de Gezhouba incluye un centro de salud tipo B, el complejo multifamiliar San José, el Centro Infantil del Buen Vivir y el Mercado El Rosario. Foto: Cortesía de Yachay Tech

Hay zonas que han sido tomadas por la maleza, están llenas de basura y escombros e incluso hay el riesgo de que sean invadidas, según advierte Andrés Rosales, rector de la Universidad Yachay Tech, la única autoridad que aceptó recibir en Urcuquí a Mil Hojas para dialogar sobre la situación actual del proyecto.

CEIEC fue contratada por Yachay EP para obras de soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones para 33 km de vías, una subestación y una línea de 25 mw.

Para comprender la dimensión de este espejismo promovido por la maquinaria propagandística que comandó Correa durante sus 10 años en el poder, es preciso explicar que el mega-proyecto tiene tres componentes:

1. Yachay EP, empresa matriz responsable de administrar el mega-proyecto y
   dotar de la infraestructura, los equipos y servicios necesarios para su funcionamiento a las otras dos entidades que la conforman:
2. Yachay, La Ciudad del Conocimiento
3. Yachay Tech, la primera universidad de Investigación de Tecnología Experimental de Ecuador

Los hallazgos de Contraloría en la ejecución de contratos de CEIEC y Gezhouba

En el correato se delinearon las condiciones para la participación de las empresas estatales chinas en los denominados proyectos emblemáticos, creando las leyes de Contratación, la de Empresas Públicas y la de Educación Superior, entre otras. Todo atado a facilitar el financiamiento estatal del gigante asiático.

Sin embargo, no hay obra ejecutada por contratistas chinas que no haya sido objetada por la Contraloría y otros organismos de control por causar millonarios perjuicios al Estado.

Yachay, La Ciudad del Conocimiento, fue uno de los proyectos impulsados bajo esta fórmula, con un crédito de US$ 1.000 millones concedido en enero de 2015 para financiar su primera fase.

El 25 de noviembre de ese mismo año, Yachay EP suscribió con la china Gezhouba un contrato por US$ 169,67 millones para la construcción de infraestructura básica y equipamiento, con un plazo de 850 días, que se cumplieron en mayo de 2018. Pero hasta el momento, no hay actas de entrega-recepción de todo el contrato.

Al primer crédito se sumó otro en el 2016 del mismo Eximbank por US$ 198,24 millones, a 20 años, más 5 de gracia e interés fijo del 3%, para la infraestructura, el equipamiento urbano, la electricidad y las telecomunicaciones del proyecto Yachay.

Este financiamiento se aprobó para que el consorcio estatal chino CEIEC ejecute, vía régimen especial, el mencionado proyecto, que consiste en el soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones para 33 kilómetros de vías y la construcción de una subestación con una línea de 25 megavatios que la conecte con Ibarra, capital de la provincia de Imbabura.

El 20 de noviembre de 2015, el gerente de Yachay EP, Héctor Rodríguez y el representante legal de CEIEC, Wang Fei suscribieron el contrato No. 047-2015, por US$ 63,56 millones (más IVA), a ser desarrollado en 730 días calendario de la orden de inicio.

La calificación de CEIEC pasó el filtro del RUP (estaba habilitada en el Registro Único de Proveedores), del Sistema Nacional de Contratación Pública, pese a que el consorcio asiático, a esa fecha, figuraba en la nómina de empresas inhabilitadas para contratar, que publica el Banco Mundial. Se trata de una lista negra debido a prácticas reñidas con la ética, la transparencia, los derechos humanos y ambientales.     

En el Informe de la Comisión de Fiscalización de la Asamblea sobre el caso “Universidades Emblemáticas”, de marzo de 2022, en el caso de Yachay, se concluyó que suman 83 las glosas confirmadas por Contraloría a diferentes autoridades y a contratistas como Gezhouba y Conecuakor.

En el caso de Gezhouba las glosas suman US$ 1´801.208,04, entre otras causas por: no ejecutar la obra bajo los términos del contrato y beneficiarse de los reajustes de los precios no calculados; y no presentar el personal técnico ofertado.

Mil Hojas revisó los estados financieros de Gezhouba en el portal de la Superintendencia de Compañías. A diciembre de 2019, consta del valor total del contrato con Yachay EP (US$169,67 millones), la empresa china recibió el 45,62%, es decir US$77,40 millones. De 2020 a 2023 no aparece este dato en los balances registrados ante este organismo de control.

En cuanto al contrato de CEIEC, en 2022, un informe de la Contraloría detalló que no contó con planos arquitectónicos ni estructurales aprobados, con permisos de construcción del Municipio de Urcuquí y de la empresa eléctrica Emelnorte, algo indispensable por tratarse de un proyecto de media y alta tensión.

Además, los análisis de los auditores permitieron detectar varios pagos injustificados: US$ 6,92 millones por trabajos de soterramiento eléctrico y de telecomunicaciones que no cumplieron las especificaciones técnicas, US$255.278 por equipos de la red informática que no se ajustaron al contrato, US$793.815 por trabajos inconclusos y US$ 49.668 por equipos que no tenían la capacidad de comunicación establecida para la red informática.

Mil Hojas consultó a un ingeniero civil que ha trabajado con empresas chinas y explicó que, antes de firmar los contratos, tanto CEIEC como Gezhouba, debieron haber exigido la entrega de los planos aprobados del proyecto integral, en este caso del Municipio de Urcuquí, así como los permisos correspondientes de las empresas de agua potable, alcantarillado y eléctrica, según corresponda.

“Sin tener todos los planos aprobados, no es posible hacer un presupuesto. Incluso las empresas debían verificar la ubicación de los puntos de luz, de las conexiones para los baños, para las redes de telecomunicaciones en función de los contratos”, acota el experto.

Sin embargo, confiesa que no le sorprende tal situación, pues esta era la estrategia durante el gobierno de Correa con las empresas chinas para luego hacer reajustes de precios y suscribir contratos complementarios.

Y, si bien el constructor consultado explica que cada empresa debe responder por las obras establecidas en sus contratos, el hecho de que no hayan exigido planos y permisos aprobados acarrea responsabilidades, incluso de tipo penal.

En una entrevista en febrero de 2022, el expresidente Guillermo Lasso dijo que ha existido un despilfarro en el proyecto Yachay, en donde aseguró que se invirtió US$ 1.200 millones y solo encontraron activos tangibles por US$ 200 millones.

El 6 de enero de 2023, Lasso anunció la liquidación de la empresa pública Siembra EP (antes Yachay EP) a través del Decreto 639, tras asegurar que el proyecto Yachay-Ciudad del Conocimiento ha sido un fracaso.La universidad Yachay Tech, la única fase del proyecto que sigue operativa, quedó fuera de este proceso de liquidación.A pesar de las denuncias de malos manejos administrativos, financieros y de la inestabilidad política que marcaron sus primeros siete años, Yachay Tech emprendió un plan de reingeniería desde 2022.

Entrevista

“Gezhouba y CEIEC quieren resolver los problemas y terminar las obras”

Andrés Rosales, la única autoridad que accedió a conversar con Mil Hojas, explica cómo los problemas de Yachay EP frenan el desarrollo de la universidad. Este experto politécnico en sistemas y electrónica, fue elegido rector y, en dos años de gestión, se ha enfocado en resolver los problemas y fomentar el desarrollo de la universidad, que actualmente forma a más de mil estudiantes.

Rosales admite que Yachay Tech está lejos de ser el Silicon Valley ecuatoriano prometido por el expresidente Rafael Correa, cuyo gobierno inauguró en marzo de 2014 el centro educativo.

Revela además que las empresas chinas Gezhouba, CEIEC e incluso el Eximbank están abiertos a negociar con el Gobierno, subsanar errores, pagar multas y terminar las obras.

Rosales hace un llamado al presidente Daniel Noboa y a las autoridades de la Senescyt para que dialoguen con los representantes de las empresas asiáticas y lleguen a un acuerdo que permita terminar los edificios y dotarlos del equipamiento tecnológico necesario. Esto no solo potenciará la oferta académica de Yachay Tech, que hoy cuenta con diez carreras técnicas, sino que permitirá recibir a más estudiantes y fomentar el desarrollo del conocimiento, la ciencia y la tecnología con sello ecuatoriano.

¿Qué conoce sobre los informes de Contraloría y las glosas emitidas, especialmente sobre los contratos con las empresas CEIEC y Gezhouba? ¿Hay acercamientos para lograr alguna solución?

Las puertas de la Universidad siempre están abiertas para conversar… El gerente de Gezhouba (Frank Lai) me ha expresado que para esta y otras empresas chinas es súper importante llegar a un acuerdo con el Estado, para seguir avanzando en los proyectos; es decir, terminar los edificios, porque eso les da credibilidad. El gerente de Gezhouba me ha expresado que el Eximbank también está atento a que se resuelvan las cosas, porque no quieren dejar una mala imagen de que todo quedó a medias. Ellos entienden los problemas, me ha expresado el gerente que quieren llegar a un acuerdo, evitar otro tipo de juicios y, más bien, pagar alguna multa, pagar alguna terminación del contrato y avanzar en la obra. Él ha venido, ha recorrido constantemente los edificios y quiere terminar el mismo sistema de alcantarillado.

¿Hace cuánto tiempo hubo estos acercamientos, hay una propuesta en firme, oficial para subsanar los inconvenientes?

No he visto la propuesta en firme. Son las conversaciones que he tenido con el gerente de Gezhouba. Él se ha acercado a la universidad desde 2023. Este año también se acercó a conversar y me ha dicho que está muy atento a seguir avanzando en las negociaciones para cerrar el contrato. Ellos quieren terminar la obra y a nosotros como universidad nos interesa mucho eso porque ver los edificios en obra gris y que sea un peligro para los estudiantes es muy triste.

¿Hay peligro para los estudiantes?

Siempre va a haber un peligro porque no hay muros, entonces cualquiera puede ingresar a estos edificios abandonados y puede estar tal vez ahí una serpiente o cualquier otro tipo de animal o tal vez alguna persona que le quiera hacer daño.

 ¿Se refiere solo a ese tipo de riesgos o a los estructurales por la mala calidad en las construcciones?.

No, para nada, porque esos edificios, si bien están abandonados, no han tenido nunca una caída ni hemos visto desmoronamientos.

Sin embargo, los informes de Contraloría advierten ese riesgo…, además no hay redes de alcantarillado, agua potable, se levantó edificaciones sin planos aprobados, por eso son las multas del Municipio (de Urcuquí). ¿Todo eso está dispuesta la empresa a resolver y a pagar las glosas por US$ más de 30 millones?.

Yo hablo por las conversaciones que he tenido, ellos están dispuestos a terminar la obra, todo lo que involucre no lo sé, pero quieren que los edificios queden bien, tal como era el contrato que suscribieron.

¿Hay por parte de CEIEC un pronunciamiento para subsanar los inconvenientes, como lo ha hecho Gezhouba que admite errores en el desarrollo de los proyectos?

Ese detalle técnico no sé. El gerente de Gezhouba me ha dicho: “Andrés, nosotros estamos dispuestos a llegar a un acuerdo con el Gobierno, con la Senescyt y terminar la obra. Y puedo decir que mis colegas de CEIEC también tienen la misma intención y el Eximbank también tiene la misma intención. Eso es lo que me han dicho, ya el detalle no lo sé.

¿Sobre esas obras hay un acta de entrega a recepción?

No hay un acta de entrega-recepción en ninguno de los casos.

¿Quién tendría que tomar las riendas de estas negociaciones? ¿El secretario de la Senecyt, el Gobierno?

Es un tema en el que debe intervenir el Gobierno Nacional. El secretario de la Senescyt puede llegar al presidente y explicarle cuáles son las soluciones.

¿Lo ha hecho? ¿Hay ese liderazgo en la Senescyt actualmente?

Entiendo que si está en conversaciones con el presidente (Daniel Noboa). Hay muy buena intención de la gente de la Senescyt, han venido, han caminado con nosotros, han ingresado a los edificios. 

Mientras Andrés Rosales, rector de Yachay Tech, asegura que el gerente de la empresa china Gezhouba le ha ratificado que la contratista está dispuesta a subsanar los errores para llegar a un acuerdo con el Gobierno, el representante de Gezhouba en Ecuador descarta esa posibilidad. Afirma, más bien, que el Estado no les paga desde hace cuatro años y advierte que la casa matriz no descarta llevar el caso a instancias judiciales.