Control de inundaciones del Río Bulu Bulu
China Electronics Limited Corporation
Financiamiento
Banco de Desarrollo de China
Valor inicial del proyecto
$55.608.588
Informes de contraloría
DAPyA-0004-2014: Contraloría realizó una auditoría de gestión a los procesos de contratación y ejecución de los proyectos de control de inundaciones Naranjal, Cañar y Bulubulu, a cargo de SENAGUA, entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de enero de 2013. El organismo de control hizo reparos a 13 procesos. Entre ellos: fallas y vacíos en la planificación de SENAGUA para contratar la construcción y la fiscalización de los proyectos; hasta el 30 de enero de 2013 (fecha de corte de la auditoría) los proyectos no contaban con financiamiento total y aun así empezó la contratación. SENAGUA no efectuó oportunamente el pago del anticipo estipulado en el contrato de 59 construcción del proyecto de control de inundaciones Bulubulu, por lo que, hasta la fecha de corte de la auditoría, la orden de proceder no ha sido emitida. La Contraloría también observó modificaciones y omisiones en las cláusulas contractuales de los contratos de construcción y fiscalización de los proyectos Cañar y Bulubulu
La forma de pago del contrato suscrito para la fiscalización de la construcción del 75 proyecto de control de inundaciones Bulubulu, no se ajusta a las disposiciones emitidas por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Además el equipo de control no evaluó el cumplimiento en el avance de los proyectos, plazos y costos de construcción, ni la gestión en el proceso constructivo, debido a que a la fechad e corte de la auditoría, no se habían emitido el acta de inicio y la orden de proceder de los proyectos de control de inundaciones Naranjal y Bulubulu, respectivamente. Finalmente, no se justificó la contratación de personal para la fiscalización y supervisión y control de costos en el proyecto de control de inundaciones Bulubulu.
Impacto institucional
La gestión del proyecto de control de inundaciones del río Bulubulu revela un colapso institucional en SENAGUA. La Contraloría, tras auditar la obra, determinó que la entidad inició contrataciones sin financiamiento asegurado, sin planificación técnica y con fallas estructurales en los procesos de supervisión. Se modificó cláusulas contractuales sin justificación, se incumplió normas del Instituto Nacional de Contratación Pública y ni siquiera se pagó oportunamente el anticipo, lo que impidió emitir la orden de inicio de la obra.
El máximo organismo de control de Ecuador también detectó una fiscalización improvisada: sin evaluación real de plazos, costos o avances, sin actas de inicio y sin justificación para la contratación de personal técnico clave. En conjunto, estas acciones no solo paralizaron el proyecto sino que expusieron una institucionalidad debilitada, incapaz de garantizar transparencia, control y ejecución responsable en una obra crítica financiada con deuda china.