Proyecto
Escuelas del milenio

- NombreContrato adquisición de 200 unidades educativas provisionales tipo milenio (prefabricadas), incluido su ensamblaje, instalación y puesta en operación a nivel nacional.
Escuelas del milenio
China Railway Group Limited CREC
- Ubicación
Nacional
- Tipo de ProyectoInfraestructura educativa
- Fecha de firma del contrato18 de agosto de 2015
- Ente ejecutorMinisterio de Educación
Financiamiento
Bank of China Limited
Valor inicial del proyecto
$196.908.000
Informes de contraloría
Se confirmaron responsabilidades civiles por retrasos de hasta 387 días en la entrega de 57 unidades educativas prefabricadas y se establecieron glosas por más de $24.6 millones.
– Los exámenes de la Contraloría identificaron irregularidades contractuales como la compra de bienes, sin un fiscalizador adecuado ni el pago por planillas.
– Hubo falta de estudios y diseños definitivos de las unidades del milenio para la ubicación y diseño de los terrenos y no se documentó la obtención del presupuesto referencial para la construcción de las obras
– En un número indeterminado de unidades del mileno se observaron problemas de diseño, como aulas con mala orientación que generaban altas temperaturas, y se construyeron sobre terrenos inestables, susceptibles a inundaciones.
– Hubo un claro incumplimiento de especificaciones técnicas básicas. La empresa constructora china responsable de las obras no entregó a tiempo las especificaciones técnicas y no subsanó las observaciones, lo que derivó en multas y problemas en la ejecución de las obras.
– El proyecto de construcción de las 200 unidades del milenio registró graves retrasos y muchas de las instituciones construidas quedaron abandonadas porque no eran funcionales. La principal irregularidad detectada fue que el objeto del contrato no era la construcción de las escuelas, sino su “adquisición, ensamblaje y puesta en operación”. Esto significaba que la empresa solo debía levantar las estructuras prefabricadas, mientras que el Ministerio tenía la obligación de entregar los terrenos listos.
Además, la Contraloría señaló otras irregularidades clave:
Falta de estudios de suelos: En varios casos no se realizaron estudios de suelo adecuados para determinar el tipo de cimentación necesaria, lo que causó problemas
Terrenos con riesgos: Se detectó que algunos terrenos designados para las escuelas presentaban riesgos como inestabilidad de taludes, inundaciones o problemas por accidentes naturales
Modificación del anticipo: Se aumentó el anticipo del 5% al 15% sin que existiera una justificación jurídica para este cambio.
Demandas y procesos judiciales
El nombre de la empresa China Railway No 9 Engineering Group Co. Ltda. aparece en un testimonio del director de la escuela de la Función Judicial, Michael Hernández, dentro del proceso penal denominado ‘Plaga’ . Este abogado declaró que se pagaron sobornos a cambio de fallos en el caso judicial de esta empresa asiática, luego de que el Ministerio de Educación terminara unilateralmente el contrato y la Contraloría le glosara por ser empresa incumplida. Zhou Xiaoyu, representante de la empresa, presentó una acción legal en contra del Ministerio de Educación y la Procuraduría General del Estado. En abril de 2021, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Quito aceptó parcialmente la demanda y dejó sin efecto la terminación unilateral. Además, ordenó el pago de USD 67 millones a favor de la compañía. El Ministerio y la Procuraduría plantearon un recurso de casación. Este proceso cayó en el despacho del juez nacional Milton Velásquez. Hernández relató que asistió a una reunión con los jueces Iván Saquicela, Felipe Córdova, un empresario chino y un traductor, ya que este caso no lograba solucionarse y la empresa buscaba una resolución.
Según Hernández, Álex Palacios, exasesor de Wilman Terán y sentenciado por el caso Metástasis, habló con el juez Milton Velásquez para que convocara a la audiencia de fundamentación, que era uno de los pedidos de la empresa china. Además, por medio de Andrés V., exvicepresidente del Colegio de Abogados del Azuay -y también cercano a Saquicela- Hernández se habría enterado de que este caso ya había superado la fase de admisión y se había fallado a favor de la empresa china, por lo que solo faltaba fecha para que se dicte la resolución. Y también le contó que Iván Saquicela habría cobrado $30.000 para fijar esa audiencia y coordinarla con Milton Velásquez.
Este juez convocó a audiencia de fundamentación el 7 de septiembre de 2023, luego se reinstaló el 14 de diciembre de ese mismo año y al día siguiente, el tribunal presidido por Velásquez negó el recurso de casación de la Procuraduría y aceptó parcialmente el del Ministerio de Educación y ordenó el pago de USD 59 millones a favor de la empresa china. (Testimonio tomado del portal Primicias). El caso vuelve a dar un giro en 2026: el 29 de julio de este año la Fiscalía General del Estado anunció la investigación a tres jueces de la Corte Nacional de Justicia: Milton Velásquez, Patricio Secaira e Iván Larco, por presunto cohecho a consecuencia del ya mencionado testimonio de Michael Hernández (procesp Plaga’) Según la investigación los magistrados habrían gestionado y emitido el fallo de casación favorable para la empresa China Railway N°9, ordenando el pago de USD 59,3 millones en perjuicio del Estado. En los allanamientos realizados por la Fiscalía en el norte de Quito se encautaron computadoras, teléfonos celulares y documentación clave.
Observaciones
En julio de 2018, en el Gobierno de Lenin Moreno, el Ministerio de Educación terminó de manera unilateral el contrato con la empresa China Railway No 9 Engineering Group Co. Ltda. y se impuso una multa por US$ 29 millones por incumplimiento de las especificaciones técnicas y el cronograma del contrato. Se ejecutaron las garantías y posteriormente, la Contraloría General del Estado impuso una glosa. La situación derivó en una disputa legal, resultando en una orden del tribunal para que el Ministerio pagara una indemnización de más de $67 millones a la empresa China Railway. El ministerio interpuso un recurso de casación en la Corte Nacional de Justicia que fue resuelto en 2023 con la ratiicación de la sentencia a favor de la empresa china pero ajustando los valores a $85.9 millones que incluía el valor de las escuelas construidas, devolución de ejecución de garantía e intereses. La ministra Alegría Crespo cuestionó que la empresa china trate de cobrar esa deuda pendiente, tras una serie de irregularidades cometidas en un contrato que se adjudicó a dedo bajo régimen especial.