Banco de Desarrollo de China

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La Contraloría General del Estado examinó parte de las obras que China Road and Bridge Corporation (CRBC) ejecutó para el Ministerio de Transporte y Obras Públicas dentro del paquete vial contratado en 2012. El principal informe es el examen especial DNA8-0009-2020, que revisó la ejecución y fiscalización de tres proyectos: la ampliación de la carretera Pifo–Papallacta, incluido el puente Tambo, la construcción de los puentes de la vía Puerto Quito–La Sexta y la construcción de los puentes y alcantarillas del Anillo Vial de Santo Domingo, durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de abril de 2019. Entre las principales observaciones, Contraloría identificó incumplimientos de los plazos contractuales, deficiencias en el control de la ejecución, problemas relacionados con equipos y personal, observaciones sobre cantidades y especificaciones técnicas, deficiencias en la fiscalización y problemas con la administración de los contratos. También determinó que CRBC había recurrido a subcontrataciones que no se ajustaban a las condiciones establecidas en el contrato, mientras que los responsables de la administración y fiscalización no habrían aplicado oportunamente todos los controles y medidas previstos frente a los incumplimientos. En uno de los casos examinados se estableció un retraso de 54 días, por el cual correspondía determinar y aplicar la multa respectiva. Posteriormente, Contraloría estableció una responsabilidad civil relacionada con la incorrecta determinación de multas por los incumplimientos contractuales, por $ 564.955,78, responsabilidad que recayó sobre un funcionario encargado de la administración del contrato. El examen especial DNA8-TVIPyA-0004-2021 de la Contraloría General del Estado es el principal documento de control sobre el conjunto de las siete obras que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) contrató con la empresa china China Road and Bridge Corporation (CRBC). El examen revisó la ejecución y recepción de la ampliación de la carretera Pifo–Papallacta, la pavimentación del Malecón y calles céntricas de San Vicente, los puentes de la vía Puerto Quito–La Sexta, los puentes y alcantarillas del Anillo Vial de Santo Domingo, la carretera Déleg–Suranpalti–Bayandel, la ampliación Lago Agrio–Avenida Quito y la rehabilitación Huigra–Piedrero. Contraloría concluyó que las siete obras habían llegado a una recepción provisional, pero que todavía existían asuntos pendientes que impedían considerar cerrado definitivamente el contrato. Uno de los principales problemas identificados fue la subcontratación de los trabajos por parte de CRBC a la empresa Consermin. Contraloría dispuso que, antes de la recepción definitiva, el MTOP determinara la diferencia entre los valores contratados originalmente con CRBC y los valores pagados por esta empresa a su subcontratista, para que esa diferencia fuera considerada en la liquidación final. El organismo de control también encontró observaciones técnicas y de ejecución. En Huigra–Piedrero, ordenó corregir trabajos observados antes de la recepción definitiva, mientras que en San Vicente dispuso verificar que las cantidades ejecutadas correspondieran efectivamente a lo contratado y cumplieran las especificaciones técnicas. También cuestionó procedimientos relacionados con el cálculo de reajustes de precios. Otro hallazgo fue el mantenimiento de las obras. Contraloría determinó que existían trabajos y correcciones pendientes y ordenó que CRBC los ejecutara a su costo antes de que el MTOP pudiera suscribir las actas de recepción definitiva. El informe dejó además obligaciones económicas por resolver, entre ellas determinar valores que debían recuperarse o descontarse en la liquidación final. Por ello, Contraloría recomendó al administrador del contrato verificar primero el cumplimiento de todas las obligaciones técnicas y económicas y solo después proceder con la recepción definitiva. Las siete obras no podían considerarse definitivamente cerradas al 31 de diciembre de 2020, fecha hasta la cual se realizó el examen.